Оценка профессиональных рисков: новые правила в 2022 году
В начале 2022 года начали действовать 40 новых правил охраны труда, а также другие нормы, которые заменили собой около сотни предшествующих им нормативных документов, в том числе типовых инструкций по охране труда. При этом требования по безопасности к сотрудникам и руководству стали несколько жестче, а также акцентировалась ответственность за нарушение требований охраны труда. Особое внимание в новых правилах по охране труда уделено оценке профессиональных рисков.
Основная цель новых правил охраны труда – снизить вероятность травматизма и несчастных случаев во время трудовой деятельности, уменьшить долю работников, трудящихся на вредных производствах, а также число организаций с неудовлетворительными условиями труда.
Для этого помимо обязательной СОУТ к документации по охране труда добавляется оценка профессиональных рисков (как коллективных, так и индивидуальных), по результатам которой должен быть разработан комплекс мер по снижению каждой опасности с высокой до приемлемой.
Работа за компьютером как вредный фактор производства
Вред от постоянной работы за компьютером – это не просто предположение, а официально закрепленный в законодательстве факт. На сегодняшний день список факторов, которые считаются вредными и опасными, содержится в приказе Минтруда от 12 апреля 2011 г. № 302н. разделе 3.2.2.4 содержится упоминание о таком факторе как электромагнитное поле, продуцируемое ПЭВМ – персональной электронно-вычислительной машиной: таков на сегодняшний день официальный термин, используемый для обозначения обычных офисных компьютеров.
В этом разделе нормативного документа содержится оговорка о том, что данный фактор рассматривается как вредоносный только в том случае, если активной работе за компьютером, сотрудник посвящает не менее 50% рабочего времени. В этом случае данный фактор учитывается как вредный при проведении специальной оценки условий труда, а также обусловливает необходимость проведения обязательного медицинского осмотра для данной категории работников. Его периодичность составляет один раз в два года. В ходе этой процедуры должны принимать участие терапевт, офтальмолог и невролог.
СПИСОК КОНТИНГЕНТА МОЖЕТ ПОХУДЕТЬ БОЛЕЕ ЧЕМ НА 60 %
Если по какой-то из профессий вы уберете из списка контингента и поименного списка п. 3.2.2.4, то может сложиться две ситуации:
Таким образом, нельзя трактовать рассматриваемое изменение как основание для безусловной отмены медосмотра тем, кто работает за компьютером. Но если все сложится, то список контингента в 2020 г. может «похудеть» на 61,5 % по сравнению со списком прошлого года, как это произошло в одной из аптек (см. примеры 4, 5).
И в этом есть резон, поскольку ровно настолько же уменьшатся расходы на оплату медосмотра.
Полномочия внешних подрядчиков по оценке рисков
Если СОУТ должна проводить только аккредитованная организация, то оценка рисков — прерогатива сугубо работодателя. Законом не запрещено привлекать для этих целей сторонних консультантов и экспертов (по договорным обязательствам), которых можно включить в состав своей внутренней комиссии по приказу организации.
СОУТ, как мы знаем, проводится 1 раз в 5 лет. Периодичность оценки профессиональных рисков устанавливается работодателем самостоятельно, но оптимальной периодичностью считается проведение раз в полгода или раз в год.
Как правило, в оперативном порядке риски пересматриваются при возникших несчастных случаях, авариях и инцидентах, изменениях в технологическом оборудовании, технологических процессах, улучшениях условий труда работников.
Справка. Вертикально-интегрированные организации, соответствующие международным стандартам по безопасности, строго регламентируют в своих положениях сроки ежегодного пересмотра рисков.
Чтобы наглядно представить карту оценки профессиональных рисков рассмотрим карту по матричному методу такой простой профессии, как воспитатель. На ней мы можем увидеть строки по численности работников на данном рабочем месте, выполняемые воспитателем в процессе своей трудовой деятельности работы, места выполнения работ и какие нештатные (аварийные) ситуации могут возникнуть. На основании этих аспектов далее определяются источники опасности.
Этапы проведения Оценки профессиональных рисков
1) Создание комиссии.
«В комиссию лучше включать руководителей, имеющих непосредственное отношение к производственным процесса (главный инженер, главный технолог, руководители подразделений). Конечно же в комиссии будет Специалист по охране труда, промышленной безопасности. В составе комиссии должно быть не менее 3 участников.»
2) Разработка Положения об управлении и оценке рисков (пункты 33 и 36, Приказа Минтруда №438н).
«В Положении должна быть прописана вся процедура проведения оценки и управления рисками.»
3) Идентификация опасностей (пункты 34-35, Приказа Минтруда №438н).
Для определения можно использовать опросники или чек-листы. На этом этапе нам нужно привлечь руководителей подразделений и самих работников, так как специалист по ОТ не может в полной мере знать обо всех рисках на рабочих местах. В свою очередь Специалист по ОТ может использовать информацию по СОУТ, а также по причинам и обстоятельствам, которые ранее приводили к несчастным случаям, микроповреждениям.
4) Расчет уровня рисков по выявленным опасностям (пункты 37, Приказа Минтруда № 438н). В зависимости от выбранной методики оценки рисков, производим расчет уровня рисков. Перед расчетом нужно определить шкалы оценки, они могут быть различными: шкала вероятности, шкала тяжести, шкала оценки значимости.
5) Оформление карт идентификации опасностей и оценки рисков. Для того, чтобы задокументировать расчет уровней рисков необходимо заполнить Карту рисков. В карте будет указан окончательно выявленный уровень риска по конкретной должности/рабочему месту/подразделению. Карта рисков в дальнейшем и будет подтверждением того, что вы провели оценку профрисков.
Важно! Обязательно будет необходимо ознакомить работников с существующими профрисками и их уровнями, это требование новой статьи ТК РФ 216.2.
6) Управление рисками (пункты 36, Приказа Минтруда № 438н).
Недостаточно просто оценить риски необходимо их корректировать и управлять, для этого составляют план мероприятий.
Что нужно отразить в Плане мероприятий по снижению уровня профессиональных рисков?
- Выявленную опасность;
- Мероприятие по уменьшению уровня риска (например, применение дополнительных средств индивидуальной/коллективной защиты, улучшение условий работы и тд.)
- Сроки выполнения мероприятий
- Ответственные лица
7) Ознакомление работников с рисками. Ознакомить работников нужно с разработанным Положением об управлении и оценке рисков и Картами идентификации опасностей и оценки рисков – это необходимо сделать для всех работников в организации, а также ознакомлять всех вновь поступающих на работу).
Важно! Информация об оценке профессиональных рисков должна присутствовать во всех программах обучения по охране труда (инструктажи, обучение по охране труда и при проверке знаний).
8) Повторная переоценка рисков (пункты 38(д) Приказа Минтруда № 438н).
Срок переоценки рисков работодатель устанавливает самостоятельно, поэтому они должны быть прописаны в Положении.
- Для умеренного (приемлемого) риска переоценка раз в 3 года.
- Для высокого риска переоценка раз в год.
Как проводить оценку профессиональных рисков
Сам по себе расчет рисков является математико-статистической функцией с применением теории вероятности и других инструментов для анализа и оценки. Самым главным является принятие решения по итогам оценки рисков. Поэтому этот процесс должен быть выполнен настолько качественно, чтобы учитывать специфику производственной деятельности работодателя и должностные обязанности конкретного работника.
Справка. Профессиональный риск — вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору.
Управление профессиональными рисками — комплекс взаимосвязанных мероприятий, которые являются элементами системы управления охраной труда и включают в себя меры по выявлению, оценке и снижению уровней профессиональных рисков.
Каким компания можно доверить проведение оценки рисков
Минтруд на сегодняшний день не разработал Порядок оценки уровня профессионального риска, не установил соответствующие требования к организациям, которые могут проводить оценку рисков. Пока однозначным является одно: организация, которая проводит оценку рисков должна иметь аккредитацию Минтруда на оказание услуг в области охраны труда, а также аттестат Росаккредитации испытательной лаборатории, если эксперты будут проводить исследования с выдачей протокола замеров. Сведения о протоколах должны содержать сведения об испытательной лаборатории, дату протокола, номер протокола и применяемую методику для замеров.
Какая периодичность проведения оценки рисков?
Чтобы определить периодичность, сначала необходимо привести в соответствие с изменениями ТК разделы «Положения о системе управления охраной труда», которые касаются управления рисками — основания для переоценки рисков. После этого станет понятно, какую периодичность можно установить. Это может быть 1 раз в 5 лет, а может быть установлен и более короткий срок, на усмотрение работодателя.
По ТК в обязанности работодателя входит систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценка.
Систематичное проведение расчета проф. рисков это:
- Ввод в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест;
- Изменение технологического процесса, замена производственного оборудования, которые способны оказать влияние на уровень риска для работающих;
- Изменение состава применяемых материалов и/или сырья, способное оказать влияние на уровень риска для работников;
- Изменение применяемых средств индивидуальной и коллективной защиты, способное оказать влияние на уровни проф. риска;
- Произошедший на рабочем месте несчастный случай или профессиональное заболевание, при расследовании которых были выявлены недостатки в идентификации и оценке рисков.
БЕРЕГИТЕ ЗРЕНИЕ!
Восьмичасовой рабочий день перед монитором компьютера — не самый лучший способ поддержать здоровье ваших глаз. А в холодное время года эффект от этих рабочих часов ощущается особенно болезненно. Дело в том, что зимой в офисе, как и на улице, резко падает влажность воздуха, от этого глазное яблоко быстрее высыхает, появляются рези, пощипывание. В результате, мы начинаем чаще тереть глаза и легко можем занести на слизистую оболочку глаза любую инфекцию, со всеми вытекающими отсюда последствиями. Да и помимо инфекции могут развиться такие заболевания, как синдром сухого глаза, спазм аккомодации.
Что же делать? – спросите Вы. Врачи-офтальмологи настоятельно рекомендуют следить за своей гигиеной. Чаще мыть руки, не трогать лицо и особенно глаза. Делать разминку для глаз раз в 3-4 часа. Не лишним в офисе будет и увлажнитель воздуха. Не менее одного раза в год посещайте врача-офтальмолога.
Новое положение о проверках работодателей
C 1 июля 2022 года трудовые проверки регулируются нормами Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ. В связи с этим Постановлением Правительства РФ от 21.07.2021 № 1230 утверждено новое положение о федеральном госконтроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, взамен прежнего положения. Новое положение применяется к проверкам ГИТ, начатым с 23 июля 2022 года, и действует до 1 июня 2023 года. Признано утратившим силу Постановление Правительства РФ от 01.09.2012 № 875.
Положение сохраняет риск-ориентированный подход при осуществлении госконтроля, критерии отнесения деятельности работодателя к категории риска и периодичность плановых контрольных мероприятий.
При этом ранее ГИТ осуществляла госконтроль только в виде плановых и внеплановых проверок в форме документарных и (или) выездных проверок. С 23 июля при осуществлении госконтроля предусмотрены следующие мероприятия: профилактические, контрольных (надзорные). К профилактическим мероприятиям относятся информирование, обобщение правоприменительной практики, объявление предостережения, консультирование, профилактический визит. К контрольным (надзорным) мероприятиям относятся документарные и выездные проверки, инспекционный визит, рейдовый осмотр. Из всех видов контрольных мероприятий в план проверок включаются только выездные проверки. Инспекционный визит, рейдовый осмотр и документарная проверка осуществляются только на внеплановой основе.
